人民论坛调研组：党建引领省际毗邻地区基层治理的宿松探索

　　人民论坛调研组：党建引领省际毗邻地区基层治理的宿松探索安徽省宿松县地处皖鄂赣三省交界，是皖西南门户，属典型的省际毗邻地区。近年来，该县充分发挥党建优势，加强与毗邻地区基层治理工作协作，推进跨省基层党建、边界基层治理，走出了一条党建引领皖鄂赣毗邻地区基层治理的新路子。

　　“身兼三省交界的区位优势及连接长三角一体化发展和中部地区崛起战略的重要节点，宿松等不起、坐不住、慢不得。”宿松县委曹晓革表示，目前宿松县围绕省委市委要求，发扬“舍我其谁、由我负责、到我为止”的“三我”精神，各级党组织扛起责任，在省际毗邻地区基层治理中充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，着力打造高质量发展门户新形象。

　　重温入党誓词、共学党史知识、诵读红色经典……近日，在徐文藻烈士陵园，宿松县佐坝乡梅园村和湖北省黄梅县独山镇东观村联合开展了主题党日活动。

　　徐文藻是宿松县第一个中组织的创建者。“他既是安徽的烈士，也是湖北的烈士。他在湖北加入中国党，并从湖北把火种传播到了宿松。”佐坝乡原主席殷的枝介绍说。

　　2002年，宿松县建造了徐文藻烈士陵园。现如今，黄梅县独山镇全力打造“东观日出”景点，把徐文藻烈士陵园一并纳入规划中，作为“东观日出”延伸线，发展红色旅游。徐文藻烈士陵园已成为安徽、湖北两地爱国主义教育示范基地。

　　2022年，安徽省委、省政府出台《关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见》，支持在宿松等省际毗邻地区建设生态优先绿色发展产业合作示范区，打造中部地区高质量发展样板。宿松县顺势而为，坚持把党的领导优势转化为治理效能，共抓边界地区党的建设、产业发展、社会治理等。佐坝乡、二郎镇、北浴乡等与湖北接壤的乡镇先行先试，与毗邻地区开展党建联建。据宿松县委组织部副部长吴国新介绍，一年多来，两地毗邻乡镇、十几个基层党组织、百余名党员参与跨省联合主题党日活动。

　　坚持以人民为中心的发展思想，是做好基层治理各项工作的基本要求。一路之隔的梅园村与东观村地缘相依、历史同脉、文化相近、人缘相亲，既是“好邻居”，又是“合伙人”。两地党员除了联合开展主题党日活动外，今年还联合开展了3次“塆子夜话”，围绕两地产业发展、人居环境整治和基层治理等工作开展座谈，并就深入推进共建共管共治，共同缔造和谐边界建言献策、探讨交流。

　　宿松县党政领导也多次率队赴江西、湖北等地考察学习，常态化推动省际毗邻地区交流合作，建立紧密的沟通、协作机制。近两年，开展互访考察学习活动10余次，共商跨省合作事项，沟通协作更顺畅。一个个活动，一次次交心，使毗邻地区党员变“流入”为“融入”，变“走动”为“走心”，在乡村振兴的道路上携手共进、行稳致远。

　　一段时间以来，省级行政区边界在“行政区边界衰减”规律和“以邻为壑”“边界权责模糊”等影响下，成为一个特殊的空间，矛盾纠纷预防难、排查难、化解难，最容易暴露和集中发生“非一体化”状态下导致的问题。打破地域、行政区划限制，不断强化党员的模范作用，扩大党在基层各类组织的覆盖面和渗透力，不断把党的领导和制度优势转化为社会治理效能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒——这是宿松县探索党建引领省际毗邻地区基层治理的关键所在。

　　宿松县加强组织建设，推行“省际党建+边界治理”网格管理模式，构建“乡镇党委+村总支+网格长+网格员+村民”的基层治理体系，推深做实“合事点”党建工程，先后打造省际毗邻地区“合事点”5个、毗邻乡镇“流动合事点”10个，择优选聘边界“合事点”信息员36名，为人民群众搭建说事、议事、调事新阵地。

　　吴金波是宿松县二郎镇的一名退休党员，凭借着地熟、人熟、事熟优势，他对当地各种矛盾纠纷总能掐得准“脉”，找得着“根”，摸得着“门”。2019年6月，宿松县在二郎镇成立个性化调解工作室——金波调解工作室，如今的他已是全县出了名的民间民事调解“专家”，还探索形成了“深入调查、耐心沟通、友好协商、以案普法”的四步调解法，有效化解了一桩又一桩矛盾纠纷。

　　宿松县注意系统性资源整合，整合乡村两级调解力量，发挥“五老人员”“亲缘、人缘、地缘”优势，创建像金波调解室这样的个性化调解室5个，选聘调解员17名。除二郎外，北浴、柳坪、佐坝、孚玉等乡镇分别与湖北黄梅、蕲春等地组建省际接边联合人民调解委员会，接边村设立联合调解小组，坚持重大信息及时通报联络机制，鼓励引导两地党员先锋、热心群众和“五老人员”参与矛盾纠纷化解，提高联防联调积极性，成功调解各类跨省民间纠纷538件，化解率达96%。

　　为强化省际毗邻地区治安管理工作，宿松县还与湖北省黄梅县、蕲春县，江西省彭泽县、湖口县建立完善跨省协作机制，多地联合签订《跨省警务协作框架协议》《皖鄂赣三省16地交通运输执法工作合作协议书》《长江水域联防联打警务协作协议》等，投入2000万元建成省际G105线治安检查站，探索建立了警情联动、情报互通、案件协作、交流互访、联防联控和矛盾纠纷联防联调机制，全力维护省际毗邻地区的持续安全稳定。

　　上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、副研究员熊竞认为，政区交界处虽然治理难题多，但往往习俗相近、文脉相融，易于在体制机制突破后取得一体化治理的效果，快速形成示范和鼓励效应。北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍指出，省际毗邻地区长期以来一直是人口流动性强，环境复杂，一定程度上属于“难管理、管理难”的治理盲区。宿松县委、县政府以舍我其谁、由我负责、到我为止的“三我”精神，采取资源联用、信息联络、交通联通、人员联心的方式，化劣势为优势，变盲区为样板，通过组织建设，不断创新基层治理方式，为类似地区打造了一个可学习、可推广、可复制的治理模式，值得点赞！

　　以基层有效治理为切入点，设定合理、灵活、有效、管用的机制破除治理上的“人为藩篱”，促进省际毗邻地区的善治与发展，充分显示一体化治理和融合式治理带来的管理效果和发展效应。如今，“是非地”已变成了当地群众的“联心地”，难管地带已经成为基层治理的“善治样本”。

　　“我们乡紧挨着蕲春县张榜镇，我们的中药材基地经常接到那边客商的订单。”宿松县北浴乡廖河村党总支廖道斌说。

　　大山深处飘药香。宿松县北浴乡与中医药材大县、名医李时珍故里的湖北省蕲春县毗邻而居，这里海拔地势高、森林覆盖率广、昼夜温差大等天然优势，为种植道地中药材奠定了良好的环境基础。两地坚持以地缘为纽带、以党建为引领，探索建立“皖鄂一家亲、产业一体化、治理一张网”工作机制，推动边界地区村与村之间抱团发展，合建中药材生产基地，形成中医药产业链互补，合力推进村级集体经济发展、助力群众增收致富。如今，北浴乡已形成“党支部+基地+村集体+农户”的经营模式，发展种植中药材黄精、茯苓、白芨等500余亩，不断激活乡村振兴新动能。

　　宿松县委组织部常务副部长马中骥说，“通过系列举措，切实解决群众急难愁盼问题，让毗邻地区群众在产业发展和民生改善中感受到基层治理的实惠。”二郎镇与湖北黄梅县停前镇、柳林乡依托当地丰富的自然资源，发挥龙成集团龙头带动作用，跨乡镇开发连片油茶基地2万余亩，共同打造省际边界产业发展“共富联盟”。

　　产业赋能，党建连心。宿松县着眼发展全局，与周边县共同编制示范区建设规划，协同谋划实施重大项目、推进改革创新、争取政策支持，促进资源要素在省际毗邻地区高效配置半岛·体育官网，共同把三省交界地打造成经济发展综合区、创新区、示范区。发挥省际毗邻地区优势产业的辐射功能，采取“支部+企业+农户”“支部（合作联社）+基地+农户”等多种产业化经营模式，盘活资产资源，引导边界地区企业、协会、致富带头力发展产业，促进村集体创收、群众增收。

　　党建引领建美乡村，环境共治成为自觉行动。宿松与黄梅签订共建美丽龙感湖合作框架协议，就建立区域联动联合执法机制、开展流域水环境治理、加强湖泊水面日常保洁等六方面事项达成约定，实现流域共治、生态共享，打响“湖美鱼鲜”品牌。今年，双方又签订大气污染防治和跨省流域上下游突发水污染事件联防联控协议，进一步加强区域生态环境联防联控工作，共同打好区域生态环境“保卫战”。一项项合作的落地，彰显着省际毗邻地区正以积极行动守护绿水青山，让高质量发展的底色更绿、成色更足。

　　如果说强有力的组织体系、运行制度和产业发展是“联盟”的序曲，那么谱好党建工作“五线谱”的关键便在于资源的联用。

　　宿松县充分实现资源的有机整合和有效联动，依托长三角政务服务“一网通办”专窗，深化一对一“跨省通办”合作，与江西省九江市柴桑区、湖北省黄梅县等11个省外县区签订“跨省通办”合作协议，与江西省彭泽县、湖口县等省内外6个县区建立商事登记“跨省通办”和知识产权协同保护合作机制，实现40余项政务事项皖鄂赣三省通办，让群众和企业办事“无差别受理、同标准办理”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　乡村振兴，人才是关键。为持续深化人才区域协调发展，去年宿松县联合安徽省望江县、江西省彭泽县，以跨江人才合作为基础，成立皖赣沿江三县人才发展联盟，设立联盟创客基地和纺织服装产业科技创新资源共享平台，全方位共享人才、信息、科技等方面资源。

　　今年，宿松县积极扩大“朋友圈”，牵头与安徽望江县，湖北黄梅县，江西柴桑区、湖口县、彭泽县六地组织部门成立皖鄂赣毗邻地区“三省六地”人才发展联盟，凝聚六地智慧，汇聚六方力量，共同推动人才协同发展，打造省际毗邻地区人才集聚新高地。11月30日，皖鄂赣毗邻地区“三省六地”人才发展联盟启动仪式在宿松举行。中国科学院院士、国际核能院院士、中子科学国际研究院院长吴宜灿及其人才团队，省市有关领导、六地相关人才代表等230余人参加活动。“六地地缘相近、人缘相亲、文化相融、交通相联，有着深厚的历史渊源，从古至今官方和民间的交流合作往来不断，发展同频共振，共建皖鄂赣毗邻地区‘三省六地’人才发展联盟有着扎实的合作基础和广阔的合作空间。”宿松县委曹晓革表示，宿松将以更高标准、更大力度、更实举措，积极融入联盟人才事业发展，与其他五县（区）一道，将人才联盟打造成为省际毗邻地区及长江中下游具有重要影响力的人才特色品牌。

　　与此同时，宿松县探索与周边文化旅游的“深度融合”，加强跨省景区景点合作，实施旅游线路串联、风景步道共建、景区门票互惠，建设诗意山水、民俗非遗、红色文化、特色美食等跨域旅游精品线条。开展“两省共唱一台戏”文艺活动，共排黄梅戏、文南词等经典剧目，年接待游客6.4万人次，创收328.7万元。

　　在宿松县委、组织部部长林胜利看来，深化党建引领，提升边界治理效能是推动主题教育走深走实的务实举措。“要将主题教育与基层社会治理、平安边界创建、村级集体经济发展、和美乡村建设等重点工作充分融合，着力办好民生实事，解决好群众‘急难愁盼’问题，让群众感受到实实在在的变化和成效。”

　　中国思想工作研究会特约研究员沈明达教授指出，宿松县在加强基层党建方面做了积极有效的探索，通过党建引领打破区域上的界限，把毗邻地区之间的发展资源凝聚起来，形成基层治理新模式，体现了创新、开放、共享的理念，有利于促进区域协调发展。